组织架构上，蔡太守委派刘县令担任这支民团的团练使，由一名先知担任团练副使，太史慈担任团头。

这支人马的给养则由东海商行和太史庄具体负责，但要以郡府的名义，而作为回报，郡府给予民团一个便宜的官方身份。

而作战方面，这支队伍主要是负责东莱郡一代的治安和剿匪，同时协助刘县令和手下的官吏收缴赋税。如有外部入侵，也作为郡府地方军队的辅助部队。

“东莱郡匪乱者，首推营州军，其次乃是各大不臣之豪族，那黄巾流寇反倒是一群乌合之众，不足为虑。”

张岳侃侃而谈，自己刚开始收编黄巾军，自然要给黄巾军说上几句好话。

“营州军所占之地，俱是沿海煮盐之所，其行事乖张暴虐，殃民无数，首当驱之！”

这席话完全是从太守和实际的利益出发，听得蔡太守和刘县令也不住点头。

这对蔡太守来说，是一件无本的好事，等于东海商行帮他养了一只精兵。他一介文人，对军政一事思考得不多，目前只想赶走营州人马求得一个平安，有人愿意出钱出力帮他，他自然乐得其成。

何况这件事也不难，对蔡太守而言，无非发一纸文书而已。张岳的请求是由他们草拟好文案，经郡府审核盖印发布，蔡太守欣然同意。

这番谈话比张岳想象中的要顺利，因为这里面其实有个问题，就是他们搞团练的经济基础其实是私盐，毕竟汉代已经盐铁国家专营，他一直拿不准这个事情，但从蔡太守的表现来看，地方长官完全不介意他们这么干——前提条件是分他一杯羹。

而民团的事情其实也很危险，虽然名义上民团是听命于蔡太守，但其实等于是东海商行的私兵一般，张岳原以为蔡太守会很忌讳，但看起来，蔡卌也毫不介意。

直到几天后，张岳找到刘政提起此事，刘政的回答令张岳大开眼界。

“天下俱是如此，似公有心为伯起谋、为社稷谋者，十无一二也！”