“诸位将军居安思危，奋勇进取，豫亦赞同。

然我军根基不固，民心未附，一旦失利，势必土崩瓦解。

世上无常胜之军，却有长久之国。

若我青州政通人和、民心拥戴、粮多城坚，即便战事不利，也无法动摇根本，还可以卷土重来。

然此际我军一旦失利，则大事去矣。

已非弄险之时，当以稳健为上。

此前入兖州，是因为黄巾肆虐，曹操立足不稳，如今形势已经发生巨大变化，再入兖州是直接硬碰，实不可取。

至于讨徐州，陶徐州虽然刚愎，但尚未呈现昏庸之相，并非攻取良机，须得待时而动。

因此豫以为当内修文德、与民休息为上。”

刘备一锤定音：“国让之计是也！

我青州上下当以急农为先，足食为上，高筑墙，广积粮，缓开疆。

然忘战必危，各军要当枕戈待旦，严加训练，一旦机会来临，则召之能战，战之能胜，万不可懈怠！”

诸将应诺。

三天后的青州文武大会上，文官包括各郡守、国相、州各曹主事，武将包括各中郎将、校尉均参与，听取刘备关于青州的大政方针。

刘备命孙嵩做内政政***介绍，包括劝农、屯田、水利、学校、治安、筑城、商贸、造船等。

军队方面属于机密，暂不披露。

刘备自己主讲青州尊奉天子、扶助汉室、征讨不臣的大义，讲述唯才是举、求贤访才的想法，讲述上下一心、共渡时艰的期许。

刘备的讲话是有底稿的，由青州主簿滕胄在刘备的指示下撰写，既要有文采、有煽动性，又不能太佶屈聱牙、太难懂。

滕胄花费了十几天时间，数易其稿，才最终让刘备满意。

会后刘备又让滕胄收集各与会文武的意见，重新修改，删除一些过于激进会惹来周围势力警惕的语句，以镇东将军府的名义发表《告青州军民书》，阐述青州上下尊奉天子、保境安民的主张。