原因在于楚国每年需要支付大量的生育奖励费用，光这一项就超过一百五十万石。此外，楚国还要承担养军、河道修整工程、江淮屯垦工程以及官员的俸禄等各项开支。

仅这些项目每年消耗的粮食就高达三百万石粮食，幸运的是，由于官员的俸禄和征召百姓的工钱都以钱币形式发放，这为楚国节省了一大笔粮食开支，不然还会需要更多的粮食消耗。

据大司农樊须的统计数据显示，楚王章九年，楚国的税收达到了两百一十万石粮食，相比楚王章八年增加了三十万石。

这还是新得的彭城郡、吴郡和会稽郡这三个地区仍处于免税期，直到楚王章十一年才会结束免税政策，如果这三个地区开始交税，楚国的财政收入将会有进一步的提升。

尽管楚国的经济发展面临着一些挑战，但通过合理的规划和管理，楚国一定会逐渐走向繁荣富强的道路。

同时，熊章还在加大对楚国教育、文化事业的投入，培养更多的人才，促进社会的全面进步，楚国七个郡已经开始在筹备兴办郡学，对于郡学，楚国各地的士子已经翘首以盼了。

楚国财政收支非常不平衡，楚王章九年在弥补了去年因为战争而产生的亏空之后，又产生了新得亏空，达到了九十万石，这九十万石的粮食缺额只能向诸国商贾购买。

在经过半年时间的扯皮之后，由范蠡主导分化诸国中小商贾的工作已经取得了初步成效，在楚国承诺少府的商品只会向与楚国合作的商贾供应的时候，对楚国表达了善意的商贾达到了六十家，最终愿意跟楚国合作的商贾有二十四家。

这二十四家里面包括了端木家还有少府自己的商队，这些商家数量虽然不是很多，但他们所拥有的能量却一点也不小。

楚王章九年十月开始，楚国用新楚币向他们购买的粮食数量就达到了一百二十万石，还有一些来自北方草原的战马，中原诸国的奴隶等这类商品，楚国也是来者不拒。

之后这些商贾又用他们手里的楚币在少府的手里购买了白纸、宣纸、瓷器、青铜器、美酒等商品。

如今楚国的钱币分为铜币、银币、金币，钱币大小跟后世铜板是一样的，金、银、铜三种金属币上都有楚国通宝四个字，除了金属币种之外，还有精美的纸币，纸币面额有大有小，但目前而言，纸币只在楚国公卿之间流通，还没有被市场所接纳。

为了进一步促进楚国商业发展，楚国新令尹提议在楚国郢都设立专门用于商贸市场交易的地方，并设立税监和市监，这个消息迅速传遍了整个楚国，引起了商人们的热烈讨论。

税监负责收税，他们将按照楚国的税法规定，对在楚国进行大宗贸易的商人征收税款。