楚王熊章要求理政殿大臣对楚国行政级别进行系统的梳理和调整。

在理政殿总理大臣子西和其他六位理政大臣研究和商讨之下，暂且将楚国行政从高到地划分如下：郡、县、乡、亭、村。

县下面是乡，将百户之邑设为乡，乡长一名，将一些围绕在乡邑的聚集地，十里范围内划分为亭，设亭长一名，另外还配备其他的属官，一般是两到三人。

子西将这份划分成为五个行政级别的初步整理之后，就将划分方案上报给楚王熊章，熊章看过诸卿提交的划分方案和划分原因之后就直接同意了。

不过楚王熊章对于乡以下的行政长官的任命方案却不认同。

令尹子西他们认为，乡、亭、村这三个地方不大，人口不算多，这三个级别的执政官员就由当地有威望的长者担任，也就是三老执政。

这也是这个时代天下诸国对乡邑管理的主流方式。

由三老平日教导乡民，调解纠纷，三老看似不大，但实则权限不小，因为三老还可以摊派劳役。

只要涉及到了劳役，乡民就没有敢小瞧乡三老的。

所以乡三老平时都是由当地的士担任，因为士是贵族，在身份和名望上就高平民一等，既然是贵族，那自然就读过书，会识字认字，光这一项，平民就望尘莫及。

所以似乎让士来担任乡三老，让乡三老来替朝堂治理乡邑似乎很合理。

但熊章知道这里面有很大的弊端，因为这样的情况下，当地的士就会将乡三老这个职位一代一代的传承下去，会直接隔断乡民与上一层级的官员直接接触。

乡民听到地一切政策都是乡三老说的，乡三老说什么就是什么，就连上一层官员想要让这个房实行什么政策，也都需要与当地乡三老商量，不然政策就没办法实行，若是强行施政，县令的位置都坐不稳。

这样一来，乡三老就成为了乡邑的实际统治者。

这是什么，这就是后世的皇权不下乡的由来和开端。

所以熊章要从根子上解决这个隐患。