为什么世界政府要这么做呢？

其实很简单，为了控制加盟国。

毕竟，要是没了海贼，那么加盟国就不会再依赖世界政府，并且也会越来越不愿意，每年缴纳这么多的天上金。

这无疑，会使得世界政府慢慢崩解。

这如何能行？

于是，一个海贼计划出现了。

小主，

只要海贼势力增强，增强到如果这些加盟国不牢牢抱住世界政府大腿，就有灭国之危。

那么，所有的问题就都不是问题，而天龙人对世界的统治，也将稳如磐石。

起初这个计划是十分成功的。

依靠着海贼的巨大威胁，所有加盟国都不得不牢牢抱紧世界政府的大腿。

但很快，问题出现了。

海贼势力，成长得太快了，完全超过了世界政府所能控制的范畴。

当然了，这并不是说海贼能干翻世界政府，而是指世界政府在不动用底蕴的情况下，想要制衡这些海贼已经越发吃力。

直至罗杰的死刑后，海贼势力急剧扩张，几乎脱离了世界政府的掌控。

这也是罗杰整个计划的第一步。

你们利用海贼来统治世界，那我就顺着你们，让大海贼时代降临。

而面对彻底失控的世界，五老星不得不进行了另一个计划，那就是...

王下七武海计划！

是的，既然原本的平衡已经崩溃，那就从海贼中选出一部分人来，组成王下七武海。

说得直白一些，那就是拉拢一批海贼中的实力者，加入到自己这一边来。

从而，重新取得双方之间的平衡。

这也是为什么，原着中五老星说海军、海贼，以及七武海，三者之间的平衡是世界基石的原因了。

海贼这个寇，世界政府要养。

前提是，自己养的这个寇，不能脱离控制，更不能噬主。

也正是这样，罗岚才会说...

战国想要完全消灭海贼这件事，压根就不可能。

因为五老星不允许！