七七事变后，任参谋本部中国课长、谋略课长，1938年任参谋本部军事课长，策划建立汪精卫政权工作，同年12月，指挥特务机关协助汪精卫逃离重庆，叛国降日。

双方谈判的日汪密约包括《日支新关系调整纲要》和《调整日支新关系原则》、《日支新关系调整要项》、《日支新关系调整要纲附件》等三个附件。

其主要内容是：承认伪满洲国，日、“支”、“满”“三国”提携。

定蒙疆（当时的绥远、察哈尔两省和山西省北部）、华北、长江下游和华南岛屿为“日支强度结合地带”，由日军长期占领。

汪伪政府自中央至地方都由日本顾问或职员监督。

汪伪军和警察由日本供给武器并加以训练。

汪伪政府的财政经济政策和工农交通事业由日本控制，一切资源由日本任意开发。

禁止一切抗日活动等等。

由于这个密约过于卖国，不仅高忠武和陶希盛有些不满，就连汪精为也觉得颇为过分，一直在犹豫，不敢马上答应。

他知道同意了这个汪日密约，就在全国人民面前坐实了他汉奸的事实，撕下了他所谓“救国”的伪装，将引起国人的公愤。

而如果不答应，日本人就不会扶持他成立新政府。这就使他处于两难的境地。

他其实心里清楚，自己已经没有退路了，实在不行的话，最后也只有答应了。

所以在这之前，汪精为还想讨价还价，期望日本人能做一些让步，因而谈判进展的非常缓慢。