由于宋军极其无能，对外敌是屡战屡败，对内的盗贼也是毫无办法，只能采取招安怀柔的和谐政策。当时盗贼戚方引兵侵犯安吉县的上乡村，浙西、江东制置使张俊带兵去讨伐他们。

有人说上乡村的道路狭窄，大军行进不顺畅，张俊就派遣他的偏将王再兴招安盗贼戚方。本来戚方还想反抗一下，争取更大的招安谈判筹码，结果张俊的另外一位偏将、统制官岳飞从后面追袭他，戚方无路可退，就乖乖地到张俊的军中投降了。

戚方交出兵簿，有马六百匹，所献金玉珍珠不可计数。张俊依靠权势，通过敲诈勒索、威胁恐吓等手段，将它们中的大多数据为己有。回到朝廷后，由于戚方非常有钱，很快就与权贵们打成一片良好关系。他经常与皇宫中的太监、中贵人、官员蒱博赌博，如果没有获胜输急眼了，就取一块黑漆如马蹄形状的东西用火焰轻轻一烧烤，外面的黑漆包裹就褪去了，原来这是伪装好的黄金，他就用这黄金来偿还赌博欠债。他有这样的东西很多，人们根本不知道他还有多少枚。因此在金钱攻势之下，招安后的他很快被权贵提拔重用，任命为武翼大夫，又把他的下属六千人隶属于王侄军队，后来顺便将他也作为裨将了。当时人们以歌谣讽刺说：“要高官，受招安。”

更荒唐的是，由于宋军往往一触即溃，许多部队都是建了散、散了建，收集的散兵游勇、盗贼、招纳的盲流等等，变动非常大。加之宋廷一些将领整天只知道吃喝玩乐，根本不训练军队，甚至除了自己身边的几个随从，自己的军队，自己根本不认识。

滁、濠镇抚使刘位引兵来到滁州，当地的匪贼张文孝带人逃遁了。第二天早上，刘位听说张文孝带着他的盗贼又返回来到城下了，就赶紧准备带领士兵去迎敌。刘位远远看见城里面有自己的几百名士兵，立即跑上前去指挥他们，结果发现他们原来是盗贼张文孝的人马。结果就是他竟然自投罗网，被盗贼杀死，权知州事苟某与州县官也赶紧逃散去了。

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在宋朝廷文官内讧斗争的同时，外部武将之间互不隶属，争夺地盘、财物辎重的事情连续不断。这时江北、荆湖诸路盗贼蜂起，大的乱军达到数万人，占据州郡，朝廷根本无力制服。如果盗贼不主动攻击官府，官府的官员感觉就像烧高香了，他们就顺势让土豪、溃将或者统摄官等人拿着财物去羁縻安慰住他们，不要让他们烧杀抢掠。

参知政事、权枢密院事范宗尹认为各地乱军、盗贼都是些乌合之众，你把他逼急了，他就拼死力来抗拒官军，还不如把他们分散安置在别的地方，他们有了固定地盘和收入，就会逐渐安稳下来，朝廷就可以逐渐控制他们了。

于是他给宋皇帝赵构说：“当年宋太祖才当上皇上时，就下令收缴了藩镇的权力，这样也就天下无事，维持和平大约有一百五十多年，真可谓是个好办法。然而现在国家多难，四方帅守，势单力寡，面对盗贼乱军经常束手无策，这就是现在这些盗贼四起的弊病原因啊。而今日救弊之道，就是应当稍微恢复允许藩镇存在的办法，也不需要把天下都建立成为藩镇，只需要把河南、河北数十州分割为藩镇就可以了。也就是给藩镇很少的土地，而赋予他们更大的自主权，选择将领长时间镇守藩镇。这样，他们为了保护自己的利益，也就可以作为王室的屏障了。”

但是朝廷里面的文臣已经习惯高高在上了，根本接受不了武将地位的提高，更是接受不了武将的专权割据。他们纷纷强烈反对，以为坚决不可。

范宗尹又说：“现今诸郡成为盗贼割据集团的达到了几十个，实际上藩镇之势已经逐渐形成了。既然这样，还不如朝廷主动把它们分封为藩镇，这样他们还会记着朝廷的恩德。”宋皇帝赵构认为有道理，就决定推行它。为了确保这项政策顺利执行，朝廷把年仅三十三岁的范宗尹提拔为通议大夫、守尚书右仆射、同中书门下平章事兼御营使。

范宗尹提出的鼓励藩镇扩编自卫的政策，提升了武将的地位，确实激励了武将杀敌报国的决心和积极性。

那么，宋军到底战斗力得到提高了没有呢？

欲知后事如何，且听下回分解。