通俗意义上来讲，就是那些挂着海贼旗，在海上烧杀抢掠无恶不作的人，便是海贼。

但问题是，当初的路飞一行人，并没有干这些事情，反而是到处伸张正义，打击海贼，却也被挂上了悬赏，成为了“海贼”中的一员。

而这，便是牵扯到世界政府的一项核心法律。

那便是通行证条例，也就是所谓的出海证明。

按照这条法律，在世界政府的管辖之下，除了海军以外，全世界的人，都是没有自由出海的权利的，这里面也包括加盟国。

想出海？可以，向世界政府打申请，经过审批合格之后，相关机构会给你颁发出海许可，有了这个东西，你便可以按照规定在特定的海域里畅通无阻。

当然，海贼抢你那自然是不归世界政府管的，但是你可以找海军，因为按照规定，海军有义务为这些合法出海者提供保护。不过前提是你能活着回到海军基地，而且遇到的还是一个负责任的好海军。

而除了这些经过审批，拥有许可证的出海者以外，其他私自出海的，统统一律被划定为非法出海，也就是所谓的海贼。

也就是说，你自己扎个小木筏，往海上一漂，啥也没干，就变成了世界政府口中的海贼，成为了海军打击的对象。

只不过，由于大海贼时代的开启，越来越多的人选择非法出海，追寻所谓的梦想和自由，这就使得海军连正儿八经的海贼还打不过来呢，自然也懒得管这些家伙了。

也正是因为审批流程很麻烦，需要一段时间，而且一般的小村子和小岛上根本没有世界政府的官员驻扎，这就使得许多人就算想办理证明，也是寻路无门，索性便直接出海，反正世界政府也管不着，海贼就海贼吧，还能掉块肉不成？

小主，

所以自大海贼时代开启，至今二十多年以来，通行证法令几乎成了一纸空文，大海上海贼横行无忌，几乎到了多如牛毛的地步，这种时候自然没有人会吃力不讨好地去办理所谓的出海许可证。

可现在情况变了。

四海海域里的海贼几乎被屠了一遍，只剩下大猫小猫两三只，在这种情况下，非法出海者不减反增，几乎堪比当初罗杰刚刚用自己的命开启大海贼时代的盛况。

海面上随处可见航行着大量的船只，他们的旗帜高高挂起，却不是人们想象中象征海贼的骷髅旗，而是各种颇具个人特色的旗帜。

比如商船大部分都用金钱的符号点缀，而旅行船和观光船则是以草木做底，主打的就是一个爱好和平。

仿佛这大海贼时代已经成为了旧日的幻影，而现在，是大商业时代，或者说是大旅行时代，亦可以说是大赚钱时代。

而对于这些人，沃丘利圣可以说是恨的牙痒痒，因为他们一挡了自己的财路，二不给自己交税，三对通行证计划视若无睹。

最关键的是，海军不管他们啊！

这些船甚至主动跟随在海军的巡逻船后面，大摇大摆地在大海上四处流窜，盘活了整片海域的经济。